Закрыть

Заключение

(разделы областной целевой комплексной программы "Охрана окружающей среды Пермской области" на 2001-2005 гг.)

Цель и задачи программы


Основная цель Программы - оздоровление экологической обстановки в Пермской области, обеспечение экологической безопасности ее территории и населения, сохранение и восстановление природных экосистем.

Указанная цель достигается решением следующих задач:

Основные направления реализации программы


Программа предусматривает разработку и реализацию проектов и мероприятий по следующим направлениям:

Стратегическим направлением в достижении цели программы является создание условий для внедрения экологически чистых производств на основе активизации и повышения эффективности инвестиционной деятельности для решения приоритетных проблем охраны окружающей среды.

Потребность в финансовых ресурсах


Всего на 2001-2005 гг. потребность составляет 19,61 млрд.руб. (в ценах 2000г.), в том числе 0,63 млрд.руб. из федерального бюджета, 0,92 млрд. руб. из областного бюджета, из них 0,23 млрд. руб. - текущие расходы, 0,56 млрд. руб. - из местных бюджетов, 0,09 млрд. руб. - из областного экологического фонда, 0,09 млрд. руб. - из местных экологических фондов, 17,32 млрд. руб. - за счет собственных средств предприятий.

Ожидаемые результаты реализации программы


В результате выполнения Программы прогнозируется:

Предотвращенный экологический ущерб в результате реализации мероприятий Программы составит 1483,51 млн. руб./год.

Система программных мероприятий


Система программных мероприятий состоит из 6 подпрограмм, соответствующих целевым задачам программы:

Система программных мероприятий включает инвестиционные проекты, организационно-технические мероприятия, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы экологической направленности.

Стратегия и тактика природоохранной деятельности


Целью подпрограммы является обоснование региональной экологической политики для реализации перехода к устойчивому развитию.

Региональная экологическая политика должна предусматривать сочетание административных и экономических методов регулирования природоохранной деятельности и создавать основы для стимулирования инвестиционной активности с целью решения приоритетных проблем охраны окружающей среды.

В период реализации пограммы развитие системы административных методов, предусматривающих регламентацию антропогенных воздействий, будет происходить по линии:

Развитие системы экономических методов регулирования будет осуществляться по следующим направлениям:

В рамках подпрограммы планируется проведение приоритетных исследований, связанных с обоснованием экологической политики. Выполнение всех научно-исследовательских работ предусматривается на конкурсной основе.

В их числе разработка экологического кодекса Пермской области, концепции перехода Пермской области к устойчивому развитию, принципов функционирования системы территориального экологического мониторинга. Запланировано выполнение работ по организации экологического каркаса области, разработке структуры управления и правил обращения с отходами, ранжированию территории области по уровню загрязнения природных сред.

Сохранение биоразнообразия и устойчивости природных экосистем


Цель подпрограммы - консолидация усилий всего общества на сохранение живой природы как составного элемента окружающей среды и ресурса, обеспечивающего условия жизни человека и его благополучие.

В состав подпрограммы включены разделы:

Улучшение состояния лесного фонда


Основным направлением природоохранной деятельности в отношении лесного фонда области является сохранение леса как средообразующего фактора и как носителя биологического разнообразия. Использование леса как возобновляемого природного ресурса должно быть направлено на сохранение и улучшение существующей породной и возрастной структур лесного фонда. Такой подход позволит сохранить лес как основную среду обитания животного и растительного мира и ресурсный потенциал, обеспечит устойчивость и безопасность экосистем области.

Среди конкретных задач, связанных с оптимизацией лесопользования, охраной и защитой лесов от пожаров, вредителей и болезней, можно отметить:

Охрана животного мира


Среди мероприятий по охране животного мира значительное внимание уделяется воспроизводству ценных, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов рыб, в том числе за счет зарыбления водоемов молодью стерляди, карпа, белого амура, форели и др. Предусматривается проведение кадастровых работ по разработке рыбохозяйственного кадастра водоемов области, ихтиологического кадастра малых и средних рек, кадастра водноболотных угодий. В 2005 г. должна быть завершена подготовка к изданию Красной книги Пермской области.

Программными мероприятиями предусматривается ежегодный выпуск в водоемы 75-80 тыс. шт. молоди рыб, а также увеличение промысловых запасов рыб в Камском водохранилище к 2006 г. на 250-300 т.

Повышение плодородия и рекультивация почв


В рамках подпрограммы комплекс мероприятий по восстановлению и сохранению плодородия почв предусматривает:

Планируется утилизация 60 тонн ядохимикатов, рекультивация 5322,6 га нарушенных земель.

Результатами осуществления перечисленных природоохранных и восстановительных мероприятий должны стать улучшение качества почв, повышение продуктивности сельхозугодий, экологическая чистота выращенной на них продукции и, как следствие, улучшение здоровья населения области.

Развитие сети особо охраняемых природных территорий


Создание особо охраняемых природных территорий (ООПТ) имеет решающее значение для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия.

Функционирование системы особо охраняемых природных территорий позволяет:

Приоритетными направлениями природоохранной деятельности по формированию и совершенствованию системы особо охраняемых природных территорий в период реализации программы являются:

В рамках программы планируется выполнение работ по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия на площади 585 тыс. га.

Медико-экологическая реабилитация населения


Целью подпрограммы "Медико-экологическая реабилитация населения" является разработка и реализация новых концептуальных подходов и перспективных направлений по совершенствованию технологии и обеспечению условий оказания специализированной лечебно-диагностической и профилактической помощи населению экологически неблагополучных территорий региона.

Для достижения поставленной цели предусматривается выполнение следующих задач:

В соответствии с решаемыми задачами в состав подпрограммы включены следующие разделы:

Специализированная медицинская помощь беременным женщинам и детскому населению с экологически обусловленными нарушениями состояния здоровья


В рамках раздела предусматривается поэтапная реализация наиболее эффективных форм лечения и оздоровления беременных женщин и детей приоритетных территорий Пермской области с целью снижения уровня экообусловленной заболеваемости. Планируется использование следующих форм оказания специализированной медицинской помощи:

Всего за 2001-2005 гг. планируется оздоровить 2500 женщин из территорий, неблагополучных по экозависимой патологии и йододефициту, и 148 групп детей из контингента риска экозависимой патологии общей численностью 5200 чел.

Совершенствование организационной модели оказания специализированной медицинской помощи позволит разработать и внедрить новые технологии, региональные стандарты диагностики и оказания медицинской помощи, осуществить преемственность педиатрической службой территорий наиболее эффективных технологий лечения и профилактики отдельных видов патологии и увеличить охват детского населения.

Обеспечивающие мероприятия


В разделе планируется обобщение информации по результатам мониторинга состояния окружающей среды и реализации системы экологической безопасности детского населения Пермской области с изданием ежегодных информационно-аналитических сборников.

Опубликованные материалы могут быть использованы для корректировки плана природоохранных и лечебно-профилактических мероприятий на территории Пермской области, а также совершенствования мониторинга с учетом неблагоприятного влияния антропогенных химических факторов на здоровье населения.

Развитие материально-технической базы


Для осуществления программы по реализации системы обеспечения экологической безопасности детского населения необходимо совершенствование диагностической и лечебной базы ПНИКИ ДЭП, являющегося центром оказания специализированной помощи детям с экологически обусловленными нарушениями состояния здоровья, и лечебно-профилактических учреждений области.

Для развития сети специализированной медицинской помощи на местах необходима поддержка и развитие территориальных программ по оздоровлению детей и профилактике экозависимых состояний с развитием лечебно-оздоровительной базы территорий.

Реализация природоохранных мероприятий по снижению техногенной нагрузки на окружающую среду


Цель подпрограммы - снижение загрязнения окружающей среды и обеспечение экологической безопасности территорий и населения Пермской области.

В рамках программных мероприятий предусматривается снижение воздействия на окружающую среду выбросов, сбросов и отходов производства и потребления, изменение структуры промышленного производства в направлении ресурсо- и энергосбережения, совершенствование технологий и систем очистки выбросов и сбросов, переработка промышленных отходов, снижение риска возникновения техногенных аварий и катастроф.

Основу подпрограммы составляют инвестиционные проекты и организационно-технические мероприятия по следующим разделам:

Охрана атмосферного воздуха


Крупнейшими инвестиционными мероприятиями по охране атмосферного воздуха являются реконструкция доменной печи № 2 и дуплекс-цеха на ОАО 'Чусовской металлургический завод" и строительство комбинированной установки гидрокрекинга на ООО "ЛУКойл-Пермнефтеоргсинтез". Реализация этих мероприятий приведет к уменьшению выбросов в атмосферу на 12,1 тыс. т/год. Значительное снижение выбросов будет достигнуто за счет инвестиций на ОАО "Сильвинит", ОАО "Уралкалий", Пермской ТЭЦ-13, ОАО "Ависма" и др.

Организационно-технические мероприятия направлены в основном на снижение выбросов за счет оптимизации и автоматизации процессов горения котельного топлива на ТЭЦ-9, ФГУП "Завод им. Дзержинского", ЗАО "Биопром" и др. Предусматривается также внедрение экологически чистых технологий и модернизация оборудования, благодаря чему будут уменьшены выбросы сероводорода, паров растворителей и углеводородов. В рамках выполнения Венской конвенции по защите озонового слоя Земли будут осуществлены мероприятия по сокращению выбросов озоноразрушающих веществ на ОАО "Галоген" и ООО "ТИЛ". Предусмотрен перевод автотранспортных средств на экологически безопасные виды топлива.

Переработка и утилизация отходов


Крупнейшими инвестиционными проектами этого раздела являются строительство закладочных комплексов и подземных шламохранилищ на ОАО "Уралкалий" и ОАО "Сильвинит", которые осуществляются в основном за счет собственных средств предприятий. Будет продолжено строительство комплекса по переработке твердых бытовых отходов в г. Перми, что позволит существенно улучшить санитарное и экологическое состояние территории города. Предусматривается строительство полигонов ТБО в гг. Березники, Чайковский, Соликамск, Красновишерском, Бардымском, Куединском районах. Будут построены полигоны по утилизации, накоплению и захоронению промышленных отходов (ЗАО "ЛУКойл-Пермнефть", ОАО "Соликамский магниевый завод" и др.)

Среди организационно-технических мероприятий следует выделить рекультивацию дражных отвалов (НП прииск "Уралалмаз"), а также реконструкцию шламонакопителей на ОАО "Бератон" и ОАО "Березниковский содовый завод". Внедрение современных технологий утилизации отходов предусматривается ГП совхоз "Пермский", ФГУП "Камский ЦБК", ОАО "Мотовилихинские заводы".

Выполнение мероприятий этого раздела позволит значительно снизить объемы складирования твердых отходов на поверхности, уменьшить загрязнение земель и водных объектов, обеспечить безопасное хранение отходов на полигонах, предотвратить несанкционированное размещение отходов производства и потребления.

Охрана водных ресурсов


Среди мероприятий по охране водных ресурсов основное место занимают инвестиционные проекты по реконструкции и строительству городских очистных сооружений в городах Пермь, Кунгур, Соликамск, Лысьва, Березники, Горнозаводск, Александровск, Красновишерск, Чернушка, райцентрах Куеда, Барда, Елово, Сива. Строительство очистных сооружений на промышленных предприятиях (ОАО "Чусовской метзавод", ФГУП "Машзавод им. Дзержинского", ОАО "Ависма", ОАО "Соликамский магниевый завод" и др.), также приведет к сокращению загрязнения водного бассейна. Предусмотрено строительство комплекса очистных сооружений шахтных вод ОАО "Кизелуголь" (шахта "Центральная") с опытно-промышленной установкой утилизации осадка.

Организационно-технические мероприятия этого раздела предусматривают совершенствование работы очистных сооружений на ряде предприятий (ФГУП "Камский ЦБК", ОАО "Нытва", ОАО "Метафракс", ОАО "Соликамскбумпром"), а также в городах Чайковский и Кизел.

Предотвращение техногенных аварий и катастроф с экологическими последствиями


Мероприятия по предотвращению техногенных аварий и катастроф относятся, прежде всего, к территориям Кизеловского угольного бассейна и Березниковско-Соликамской агломерации. Разработку и выполнение этих мероприятий осуществляют Госгортехнадзор, УГО и ЧС Пермской области, предприятия, ведущие научно-иследовательские институты. Приоритетными направлениями по разделу являются:

В результате осуществления программных мероприятий по разделу "Реализация природоохранных мероприятий по снижению техногенной нагрузки на окружающую среду" будет достигнуто снижение выбросов в атмосферу на 33,7 тыс. тонн/год, сбросов загрязняющих веществ на 86,6 тыс. т/год. Объемы использования и переработки отходов возрастут на 3300 тыс. т/год.

Инвестиционные проекты подпрограммы увязаны с мероприятиями, включенными в федеральные целевые программы "Экологическая безопасность Урала" и "Возрождение Волги".

Создание системы экологического мониторинга


Цель подпрограммы - обеспечение информационной поддержки принятия управленческих решений по охране окружающей среды путем создания системы территориального экологического мониторинга, позволяющей выявить изменения состояния окружающей природной среды под влиянием антропогенной деятельности.

В рамках подпрограммы планируется интегрирование существующих систем мониторинга, инвентаризация имеющихся пунктов наблюдений за компонентами природной среды, оценка их репрезентативности и достаточности.

В подпрограмме будут решаться следующие задачи:

Для решения поставленных задач будут разрабатываться:

Будут использоваться:

Создание систем мониторинга планируется осуществлять в первую очередь на территориях с высокой техногенной нагрузкой, к которым относятся Пермская, Березниковско-Соликамская и Лысьвенско-Чусовская градопромышленные агломерации.

Экологическое образование и воспитание


Цель подпрограммы - формирование устойчивого природоохранного сознания и поведения у населения Пермской области.

Экологическое образование и воспитание призвано формировать личную ответственность каждого за состояние окружающей среды. Распространять в обществе такое мировоззрение, обладатель которого на производстве и в быту будет постоянно и адекватно учитывать интересы охраны окружающей среды. Проявлять свою гражданскую позицию личным участием в природоохранных акциях, их финансовой и моральной поддержке.

Достижение цели предусматривается путем решения следующих задач:

Первоочередные мероприятия:

Основным результатом выполнения работ подпрограммы будет изменение поведения людей в быту и на производстве в направлении большего соответствия требованиям устойчивого развития.

Ресурсное обеспечение Программы


Ресурсное обеспечение программы предусматривает финансовые, материально-технические и трудовые ресурсы, а также научно-техническое и информационное обеспечение. При этом, вопросы обеспечения работ трудовыми и материальными ресурсами самостоятельно решаются участниками программы. Финансовые ресурсы привлекаются из отечественных источников, главным образом, за счет собственных средств предприятий. Органы государственной власти и местного самоуправления оказывают в различных формах финансовую поддержку осуществлению проектов и мероприятий.

Наибольшее количество мероприятий программы приходится на подпрограмму "Реализация природоохранных мероприятий по снижению техногенной нагрузки на окружающую среду: 124 проекта общей стоимостью 18344,441 млн. руб. В это число входят 6 крупнейших инвестиционных проектов стоимостью более 600 млн. руб. каждый, которые заявлены ОАО "Чусовской металлургический завод", ООО "ЛУКойл-Пермнефтеоргсинтез", ОАО "Соликамскбумпром", ОАО "Минеральные удобрения" и будут осуществляться за счет собственных средств предприятий.

Значительный объем финансирования предусмотрен на реализацию подпрограмм "Сохранение биоразнообразия и устойчивости природных экосистем" (19 проектов общей стоимостью 1089,75 млн. руб.) и "Создание системы экологического мониторинга" (21 проект общей стоимостью 106,71 млн. руб.).

Всего в Программу на 2001-2005 гг. включены:

Суммарная потребность в финансовых ресурсах на реализацию Программы составляет 19615,123 млн. руб. (в ценах 2000 г.).

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств:

Объем необходимых для реализации Программы средств и мероприятий будет ежегодно уточняться с учетом бюджетных возможностей, установленных приоритетов Программы и объемов средств, выделяемых предприятиями-участниками.

Закрыть