17. Государственный экологический контроль и государственный контроль за использованием отдельных видов природных ресурсов

Система экологического контроля состоит из государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды, государственного, производственного и общественного контроля.

Задача государственного экологического контроля – обеспечить соблюдение природоохранного законодательства, экологических норм, правил и нормативов, выполнение мероприятий по охране окружающей природной среды. Государственный экологический контроль имеет надведомственный характер, в чем состоит его основное отличие от ведомственного, производственного и общественного контроля.

Государственный экологический контроль

(по материалам КПР по Пермской области)

В 2000 году, в связи с реорганизацией природоохранных органов, произошли изменения в структуре государственного экологического контроля.

Функции координации деятельности и осуществление государственного экологического контроля выполнял отдел государственного контроля комитета природных ресурсов по Пермской области во взаимодействии с отделом экологической безопасности управления по охране окружающей среды администрации Пермской области.

Плановый контроль за соблюдением природоохранного законодательства предприятиями-природопользователями осуществляли государственные инспекции по охране окружающей среды Госкомэкологии Пермской области (Пермская МРТИ, Березниковское СТУЭК, Лысьвенская МРТИ), в настоящее время реорганизованные в Пермский филиал ФГУ “СИАК по Приволжскому региону” МПР России. Глубокое знание основ и технических особенностей работы курируемых производств позволяет сотрудникам инспекции проводить внедрение наиболее эффективных технических решений, снижающих антропогенные нагрузки на окружающую среду.

Методическое руководство эколого-аналитического контроля и координацию деятельности аналитических служб природоохранных органов и хозяйствующих субъектов осуществлял Аналитический центр Госкомэкологии Пермской области, преобразованный в ОГУ "Аналитический центр".

Государственный экологический контроль в городах и районах области осуществлялся городскими и районными комитетами по охране окружающей среды, преобразованными в настоящее время в природоохранные учреждения при органах местного самоуправления.

Несмотря на определенные сложности, связанные с реорганизацией органов государственного экологического контроля, природоохранным службам удалось сохранить контроль за экологической обстановкой в области.

В 2000 году инспекторскими службами Госкомэкологии и комитета природных ресурсов по Пермской области проведено 6092 проверки соблюдения природоохранного законодательства, в том числе 2030 проверок по вопросам охраны атмосферного воздуха, 1605 проверок по вопросам охраны водных объектов, 1041 - по использованию и охране земель, 857 – за обращением с отходами производства и потребления, 246 – за выполнением требований в области государственной экологической экспертизы, 313 – по охране биологических ресурсов. Совместно с другими специально уполномоченными органами проведено 1489 совместных проверок (таблица 17.1).

По результатам проверок, проведенных в 2000 году, было выявлено 5465 нарушений природоохранного законодательства, из которых, по выданным предписаниям, 68 % были устранены в течении текущего года. По фактам выявленных экологических правонарушений вынесено 562 постановления о привлечении нарушителей к административной ответственности, и наложено штрафов на сумму 1912,6 тыс. рублей. В 2000 году взыскано по наложенным штрафам 1596,16 тыс. рублей, что составило 83,5 % от наложенных. По выявленным фактам загрязнения окружающей среды оформлено 54 постановления о возмещении вреда, в том числе 8 постановлений по фактам загрязнения атмосферного воздуха, 35 постановлений по фактам загрязнения водных объектов, в общей сложности на сумму 2689,34 тыс. рублей. По результатам проверок, в органы прокуратуры направлено 4 материала по фактам нанесения окружающей среде существенного вреда, в т.ч. атмосферному воздуху - 2 материала, водным объектам - 2 материала.

По требованиям и искам предъявленным инспекторскими природоохранными службами в 2000 году, возмещен ущерб окружающей среде в сумме 2700,78 тыс. рублей, в т.ч. на 316,05 тыс. рублей в виде проведения восстановительных работ .

Государственный контроль за использованием и охраной земель

Государственный контроль за использованием и охраной земель в области, в 2000 г. осуществляли 667 инспекторов, 98 из них являются штатными сотрудниками органов Росземкадастра.

В соответствии с приказами Госкомзема, в 2000 году были проведены целевые проверки использования земель сельскохозяйственного назначения, земель федерального железнодорожного транспорта, комплексные проверки использования земель, предоставленных Вооруженным Силам РФ. Совместно с Госкомэкологией проверены места складирования бытовых и производственных отходов, проверены потенциально опасные в экологическом отношении объекты. Совместно с государственной налоговой инспекцией проведены проверки использования земель УФГП “Пермавтодор” и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

В 2000 году проверено 1,9 млн. га (68 %) сельхозугодий, в том числе пашни 1, 24 млн. га (76 %). Качественное состояние земель и эффективность их хозяйственного использования в некоторых районах области находятся на низком уровне. Выявлено 184 тыс. га неиспользуемых сельхозугодий и 4,6 тыс. га используемых не по целевому назначению, из них 9 тыс. га вовлечено в сельскохозяйственный оборот, 11 тыс.га передано в фонд перераспределения. В 2000 году вовлечено в сельскохозяйственный оборот 12,4 %, передано в фонд перераспределения 6% неиспользуемых сельхозугодий. 113 нарушителей привлечены к административной ответственности с наложением штрафов на общую сумму 41 тыс. рублей. Результаты проверок доведены до органов местного самоуправления и губернатора области.

В течение года на территории Пермской области было проверено 84, 2 тыс. га земель, предоставленных Вооруженным Силам РФ. В ходе проверок было выявлено 289 нарушений земельного законодательства на площади 2200 га, в том числе 277 нарушений выявлено на ликвидированных объектах Вооруженных Сил РФ. К основным видам нарушений земельного законодательства относятся отсутствие правоустанавливающих документов на землю, а также несвоевременный возврат земель и невыполнение мероприятий по рекультивации нарушенных земель. Информация о результатах проверок направлена командующему Приволжским военным округом. Проверки будут продолжены в 2001 г. совместно с военной прокуратурой.

Проведены целевые проверки использования земель федерального железнодорожного транспорта, проверено 86 тыс. га, что составляет 50 % всех имеющихся в наличии, выявлено 52 нарушения земельного законодательства, выдано 44 предписания об устранении нарушений, составлено 8 протоколов. К административной ответственности привлечено 7 нарушителей. По состоянию на 01.01.2001г. проведена инвентаризация 1688 га (10,5%) земель железнодорожного транспорта за счет средств Пермского отделения Свердловской железной дороги. Работы будут продолжены в 2001 году.

В течение года проводилась совместная работа с Госкомэкологией Пермской области по выполнению координационного плана совместных мероприятий по контролю за охраной окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Проведена совместная работа по проверке выбора площадок под строительство полигонов по захоронению отходов (проверено 428 участков складирования бытовых и производственных отходов), проверены потенциально опасные объекты области - ОАО “Йодобром”, ОАО “Галоген”, ОАО “Камтекс-Химпром”, АТПФ “Пермский хладокомбинат”, ОАО “Соликамский магниевый завод”.

В тесном контакте со специалистами Управления министерства по налогам и сборам по Пермской области осуществлялся контроль за своевременностью внесения платежей за землю. Совместно со специалистами ГНИ проверено 303 объекта предприятия УФГП “Пермавтодор”, объекты жилищно-коммунального хозяйства, а также другие юридические лица и граждане, имеющие задолженность по платежам за землю. Нарушители привлечены к административной ответственности. В результате устранения нарушений земельного законодательства по систематическому невнесению платежей за землю, в бюджеты всех уровней поступило 65 млн. рублей.

В течение 2000 года, инспекторами службы Росземкадастра в области проведено 16907 проверок соблюдения требований земельного законодательства гражданами и юридическими лицами, проверено 2,3 млн. га земель (18 % всех земель области), выявлено 6856 нарушений. Привлечено к административной ответственности 726 нарушителей на сумму около 1,3 млн. рублей, взыскано 0,83 млн. рублей (64, 4 %). Основными видами нарушений земельного законодательства остаются такие, как систематическое невнесение платежей за землю – 2255 нарушений, самовольное занятие земель – 2076 нарушений, захламление земель – 1361 нарушение. По сравнению с 1999 годом на 40 % больше выявлено случаев порчи и уничтожения плодородного слоя почвы, на 13 % больше выявлено нарушений срока возврата временно занимаемых земель, на 17 % больше случаев использования земельных участков не по целевому назначению.

Из выявленных в 2000 г. нарушений устранено 6223 (91 %). Основными причинами неустранения, а также допущения нарушений являются тяжелое финансовое положение предприятий и граждан, отсутствие единой государственной программы по экономической поддержке аграрного сектора, отсутствие нормативно – правовых актов, регулирующих некоторые вопросы земельных отношений.

Основные показатели деятельности по госземконтролю и основные виды выявленных нарушений за 2000 год представлены в приводимых ниже таблицах 17.2 и 17.3

Таблица 17.2

Основные показатели деятельности по госземконтролю за 2000 год

Показатели

Всего по Пермской области

Проведено проверок тыс. шт.

тыс. га

16, 9

2334

Выявлено нарушений земельного законодательства

тыс. шт.

тыс. га

6856

59, 8

Вынесено предписаний, указаний тыс. шт.

Требование о приостановке работ шт.

6, 0

7

Привлечено нарушителей к административной ответственности тыс. тыс. руб.

0, 726

1296, 2

Взыскано штрафов тыс. руб.

834, 6

Устранено нарушений земельного законодательства

тыс. шт.

тыс. га

6, 2

38, 9

 

 

Таблица 17.3.

Основные виды нарушений, выявленные в 2000 году

Виды нарушений

Всего

(шт.)

% от общего количества нарушений

Систематическое невнесение платежей за землю

2255

32, 9

Самовольное занятие земельных участков, а также противоправные действия должностных лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель

2076

30, 3

Порча и уничтожение плодородного слоя почвы, захламление земель

1399

20, 4

Нерациональное использование с/х земель. Использование земельных участков не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель.

399

5, 8

Нарушение сроков возврата временно занимаемых земель, невыполнение обязательных мероприятий по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению

142

2, 1

Уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний, выданных должностными лицами органов, осуществляющих госземконтроль, по вопросам устранения нарушений земельного законодательства

116

1, 7

Нарушение установленного режима использования земель особо охраняемых природных территорий и др. земель с особым условиями использования

7

0, 1

Искажение сведений о состоянии и использовании земель

6

0, 08

Нарушение сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельных участков

2

0, 03

Уничтожение межевых знаков

2

0, 03

Другие нарушения

454

6, 6

Итого

6856

100

Государственный контроль за рациональным использованием и охраной рыбных ресурсов

(по материалам управления Камуралрыбвод)

Рыбоохранную деятельность на водоемах Пермской области осуществляют 5 межрайонных инспекций рыбоохраны, а также отдел рыбоохраны и оперативная инспекция управления Камуралрыбвод. В охране рыбных запасов участвуют также общественные инспектора рыбоохраны. Управлением Камуралрыбвод осуществляется проверка соблюдения Правил рыболовства рыболовами-любителями и промысловыми бригадами. Отделом рыбохозяйственной экспертизы производятся систематические проверки предприятий-водопользователей.

В 2000 году управлением было проверено 93 рыбопромысловых бригады и вскрыто 14 случаев нарушений ими Правил рыболовства. Отделом рыбохозяйственной экспертизы обнаружено 72 случая нарушений согласованных условий водопользования предприятиями и сельскохозяйственными объектами. Все нарушители привлечены к административной ответственности. Общая сумма наложенных штрафов составила 9288 руб., на конец 2000 г. взыскано штрафов на сумму 5492 руб. В 2000 году, с целью оценки безопасности водозаборов и предотвращения гибели рыбы, проверено 39 водозаборов предприятий. Установлено, что на 9 из них отсутствуют или являются недостаточно эффективными рыбозащитные сооружения. Предприятиям выданы рекомендации по установке или реконструкции этих сооружений.

Государственный контроль за соблюдением лесного законодательства

Контроль за соблюдением Лесного Законодательства и установленного порядка пользования лесным фондом всеми гражданами и юридическими лицами является основной задачей инспекторов государственной лесной охраны. Численность инспекторской службы на начало 2000 года составляла 2084 человека. Площадь государственного фонда по Пермской области, контролируемая ГЛО, составляет 1858,6 тыс. га.

За 2000 год инспекторами проведено 5442 проверки. Цель проверок - своевременное предупреждение и пресечение нарушений в лесном фонде, обеспечение сохранения экологического и ресурсного потенциала лесов, биологического равновесия лесных экосистем.

По результатам проверок составлено:

Взысканные суммы составляют:

Инспекторами отдела госконтроля проведено 40 проверок, из них 10 - совместно с представителями: главного управления природопользования области, администраций районов, природоохранных комитетов и госналогоинспекций. Проверками охвачено 28 государственных лесхозов; 18 сельских лесхозов, 49 предприятий и организаций. Инспекторами государственной лесной охраны проверено 30 сельлесхозов, 318 предприятий и организаций.

Государственный надзор за соблюдением правил охоты и охраны животных

(по материалам Главного управления природопользования администрации Пермской области)

В 2000 году выявлено нарушений правил охоты всего – 986, в том числе:

Сумма наложенных на нарушителей: штрафов составила 68078 руб., исков-147154 руб.

Конфисковано:

В следственные органы по уголовным нарушениям правил охоты передан всего 51 материал. По 7 из них в возбуждении уголовного дела отказано, прекращено 12 дел, и не принято решение по 18.

Выявлена незаконная добыча диких копытных животных-53 голов, пушных зверей-413, бурого медведя-1, пернатой дичи 14 видов. Незаконной добычи видов, занесенных в Красную книгу в 2000 г. не выявлено.

Государственный контроль за соблюдением норм эксплуатации транспортных средств

(по материалам ГИБДД области и отдела экологической безопасности Управления по охране окружающей среды администрации Пермской области)

В соответствии с распоряжением губернатора Пермской области от 24.04.2000 г. № 219-р “О проведении операции “Чистый воздух”, во всех городах и районах области в период с 01.06.2000 г. по 15.09.2000 г. проведена операция “Чистый воздух”. В ней принимали участие подразделения Госкомэкологии Пермской области, управления ГИБДД ГУВД Пермской области, областного центра госсанэпиднадзора, представители других контролирующих и общественных организаций. Распоряжениями глав городов и районов были сформированы городские и районные советы по проведению операции “Чистый воздух”.

В ходе операции осуществлялась проверка воздухоохранной работы на предприятиях, авторемонтных заводах, в автотранспортных цехах предприятий промышленности и сельского хозяйства, объектов дорожного сервиса, а также контроль токсичности и дымности отработавших газов автомобилей в период проведения технического осмотра органами ГИБДД.

В период операции была проведена проверка 1227 предприятий, автотранспортных цехов и автохозяйств, что на 28,5 % больше, чем в 1999 году. Среди них 191 станция технического обслуживания автомобилей (СТО) и 13 авторемзаводов. Осуществлен инструментальный контроль 124968 единиц автотранспорта, в том числе, 80689 единиц индивидуального, что больше, чем в 1999 году на 19,5 % и 20,5 % соответственно. Выявлено 6896 автомобилей с превышением нормативов выбросов, в том числе, 4250 индивидуальных. Запрещена эксплуатация 4195 автотранспортных средств, в том числе 2188 индивидуальных. Приняты меры административного воздействия к 1585 водителям, 29 предприятиям и 57 должностным лицам, наложено штрафов в административном порядке на сумму 66 718 рублей.

В 2000 году увеличилось количество автомобилей работающих с превышениями нормативов выбросов: на 10,5 % - принадлежащих юридическим лицам и на 19,5 % принадлежащих индивидуальным владельцам. Одной из основных причин увеличения числа автомобилей с ненормативным выбросом является отсутствие в области системы экологической сертификации автотранспорта. В области не решен вопрос о введении единого талона токсичности, являющегося экологическим сертификатом автотранспорта.

Результаты работы подразделений ГИБДД по проверке автотранспорта представлены в таблице 17.4

Таблица 17.4

Контроль автотранспортных предприятий и передвижного транспорта

№п/п

Мероприятия

1999

2000

увеличение/снижение

1.

Проверено АТП

576

644

11,8

2.

Проверено СТО

62

92

48,3

3.

Проверено авторемонтных заводов

5

3

-40

4.

Проверено единиц автотранспорта

99892

120429

20,5

4.1

в т. ч. индивидуального

64059

78689

22,8

5.

Выявлено АТС с превышением СО

6038

6158

2

5.1

в т.ч. индивидуального

3425

3673

7,2

6.

Принято мер административного воздействия к водителям АТС

1685

1551

-7,9

7.

Выдано предписаний руководителям АТП, СТО, авторемонтных заводов

285

287

0,7

8.

Выполнено предписаний руководителями АТП, СТО, авторемонтных заводов

171

187

9,4

9.

Составлено протоколов об административном правонарушении

362

346

-4,2

9.1

в т.ч. на водителей

310

292

-5,8

9.2

на должностных лиц

52

54

3,8

10.

Количество материалов, освещенных в средствах массовой информации

81

79

-2,4

11.

Количество единиц газоаналитической аппаратуры в подразделении ГИБДД

124

91

-26,6

11.1

в т.ч. газоанализаторов электрических

63

56

-11,1

В ходе операции были проведены проверки объектов дорожного сервиса, таких как АЗС, автостоянки, проведены рейды по несакционированным мойкам автотранспорта, гаражно-строительным кооперативам (ГСК), и другие.

В 2000 году на автотранспорте области использовались исключительно неэтилированные сорта бензинов и малосернистое дизельное топливо. Силами Госкомэкологии Пермской области, его территориальных подразделений, Пермского центра по стандартизации и метрологии, Главного управления внутренних дел Пермской области были проверены 77 стационарных и передвижных АЗС с целью определения качества реализуемого топлива. В ходе проверок, фактов реализации этилированных бензинов не выявлено.

С целью снижения загрязнения атмосферного воздуха от выбросов автотранспорта проводится работа по переводу транспорта на газ. В 2000 году в г. Перми были переоборудованы более 200 автомобилей, принадлежащих юридическим лицам. Так, подобная работа проводилась в ЗАО “Уралгазсервис”, МП “Санитарного автотранспорта”, ОПДПС ГИБДД Пермской области и некоторых других.

При подготовке к проведению операции "Чистый воздух" были проведены семинары с работниками автотранспортных предприятий по вопросам организации воздухоохранной работы и контроля за выбросами автотранспорта. Лицензированными организациями проведена подготовка и аттестация 20 специалистов контрольно-регулировочных пунктов.

Проведение операции “Чистый воздух” положительно отражается на совершенствовании приборной базы. Количество измерительной аппаратуры на предприятиях области в 2000 году возрасло и составило более 350 единиц. К сожалению, более чем на четверть снизилось количество рабочей газоаналитической аппаратуры, используемой органами ГИБДД при проведении государственного технического осмотра автотранспортных средств (с 124 до 91 единицы).

В связи со значительным влиянием, оказываемым на состояние атмосферного воздуха выбросами от тепловозов, в 2000 году природоохранными органами продолжались работы по внедрению новых государственных стандартов содержания загрязняющих веществ в выбросах тепловозов.

В ходе операции "Чистый воздух", силами ПЦГМС и Аналитцентра осуществлялся контроль качества атмосферного воздуха на автомагистралях городов Пермь, Чайковский, Соликамск, Кунгур, Лысьва, Краснокамск и др. Результаты наблюдений показывают некоторое снижение концентраций загрязняющих веществ по сравнению с 1999 годом. Однако, уровни загрязнения атмосферного воздуха, в районе автодорог с интенсивным движением, превышают предельно-допустимые нормативы. Так, на улицах Г.Хасана, Чкалова уровень загрязнения атмосферного воздуха диоксидом азота и оксидом углерода в 2 - 5 раз превышал ПДК, на улицах Карпинского, ш. Космонавтов уровень загрязнения хлоридом водорода, ароматическими углеводородами превышал ПДК в 3 - 12 раз.

 

Отмечены также случаи загрязнения воздуха пылью и диоксидом азота более 2-3 ПДК на магистралях городов Кунгур, Чайковский, Соликамск, Краснокамск. Особенно неблагоприятная обстановка обусловлена содержанием в атмосферном воздухе 3,4-бензпирена и формальдегида. Во всех отобранных пробах были зафиксированы превышения концентраций данных веществ в 5-6 и до 14 раз, соответственно. Это связано с ростом парка автомобилей, а также сложившимися неблагоприятными метеоусловиями (высокая температура воздуха, высокое давление, малая скорость ветра в приземном слое атмосферы), особенно в период первого этапа наблюдений (июнь 2000 г.)

По результатам второго этапа наблюдений (октябрь 2000 г отмечено снижение содержания ряда загрязняющих веществ, например, оксида водорода на 10 %, хлористого водорода до 5%, ароматических углеводородов в некоторых точках замеров до 50 %. Пробы на наличие свинца показали отсутствие превышении предельно допустимых концентраций в атмосфере этого ингредиента.

С целью осуществления пропаганды экологических знаний широких слоев населения, вопросы проведения операции “Чистый воздух” широко освещались средствами массовой информации по всей области. Природоохранными органами, УГИБДД ГУВД Пермской области в период операции подготовлено 152 материала для прессы и телевидения.

Итоги операции “Чистый воздух” были подведены на совещании Совета по проведению операции 18.10.2000 года.

Проведено обобщение и распространение передового опыта работы автотранспортных предприятий, станций техобслуживания, авторемонтных заводов, контрольно-регулировочных постов по организации и осуществлению природоохранной деятельности. Опыт осуществления природоохранной деятельности в транспортной отрасли рассмотрен на областном семинаре автотранспортных предприятий в конце октября 2000 года.